Eine Ratssitzung besuchen: Vorbereitung, Beobachtungsauftrag, Nachbereitung

Ein Sitzungsbesuch trägt nur mit Vorbereitung. Ohne Auftrag sitzt eine Klasse 90 Minuten in einem Saal, versteht wenig und nimmt vor allem Langeweile mit. Mit einem Beobachtungsauftrag, der auf das Verfahren zielt statt auf Inhalte, entsteht dagegen ein präzises Bild davon, wie Entscheidungen zustande kommen. Der Aufwand verteilt sich auf drei Unterrichtsstunden: eine zur Vorbereitung, der Besuch selbst, eine zur Nachbereitung. Anmeldung, Öffentlichkeit der Sitzung und Aufnahmeregeln werden vorher mit der Verwaltung geklärt.

Material zu diesem Artikel

Die im Text erwähnten Unterrichtsmaterialien auf einen Blick. Digitaler Download, sofort einsetzbar.

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Vorbereitung: eine Stunde und drei Telefonate

Vor dem Besuch klärt die begleitende Lehrkraft vier Punkte mit dem Büro des Rates oder der Verwaltung: Ist die Sitzung öffentlich und gibt es nichtöffentliche Tagesordnungspunkte? Sind Plätze für eine Gruppe verfügbar? Gilt ein Foto- oder Aufnahmeverbot? Besteht die Möglichkeit, im Anschluss zehn Minuten mit einer Person aus dem Rat zu sprechen? Die Regelungen stehen in der Geschäftsordnung und unterscheiden sich von Kommune zu Kommune.

Die Vorbereitungsstunde selbst folgt einem einfachen Ablauf:

• 0 bis 10 Minuten: Tagesordnung ausdrucken und lesen. Jede Person markiert den Punkt, der sie am meisten interessiert.
• 10 bis 25 Minuten: Zu einem Tagesordnungspunkt die Vorlage im Ratsinformationssystem öffnen und in drei Sätzen zusammenfassen: Was wird vorgeschlagen, von wem, mit welcher Begründung.
• 25 bis 35 Minuten: Rollen im Saal klären. Wer leitet die Sitzung, was ist eine Fraktion, was macht die Verwaltung, wer darf abstimmen, wer nicht.
• 35 bis 45 Minuten: Beobachtungsaufträge verteilen und die Verhaltensregeln besprechen: kein Zwischenruf, kein Applaus, Handys aus, Verlassen des Saals nur in der Pause.

Die dritte Phase ist die anspruchsvollste, weil Fraktion, Ausschuss und Mandat drei verschiedene Dinge sind und im Saal gleichzeitig sichtbar werden. Wer diese Begriffe vorher sichert, spart vor Ort Erklärzeit; Material zum Parteiensystem und seinen Strukturen liefert sie, ohne einzelne Parteien zu bewerten.

Der Beobachtungsauftrag: vier Gruppen, vier Blickwinkel

Jede Gruppe bekommt ein Blatt mit einer Spalte für Uhrzeit und einer für Notizen. Beobachtet wird das Verfahren, nicht die politische Position. Diese Trennung wird vorher ausdrücklich benannt.

• Gruppe Ablauf: Welche Schritte durchläuft ein Tagesordnungspunkt? Aufruf, Bericht, Aussprache, Änderungsanträge, Abstimmung, Ergebnis. Uhrzeiten mitschreiben.
• Gruppe Redeanteile: Wie viele Beiträge gab es je Fraktion und wie lang war der längste? Nur zählen und messen, nicht bewerten.
• Gruppe Sprache: Welche Fachbegriffe fallen? Fünf Begriffe notieren, die man nicht versteht, für die Nachbereitung.
• Gruppe Öffentlichkeit: Wer sitzt im Publikum, gibt es eine Fragemöglichkeit für Einwohnerinnen und Einwohner, wie wird damit umgegangen?

Zwei Regeln sichern die Sorgfalt ab: Es werden keine Namen von Ratsmitgliedern mit Bewertungen verknüpft, und niemand aus der Klasse wird nach eigenen Sympathien gefragt. Wie sich diese Haltung im Gespräch halten lässt, beschreibt eine Handreichung zu Gesprächsregeln für aufgeladene Themen.

Nachbereitung: eine Stunde mit Produkt

• 0 bis 15 Minuten: Die vier Gruppen berichten je drei Minuten aus ihren Notizen. Keine Diskussion, nur Beobachtungen.
• 15 bis 25 Minuten: Die unverstandenen Begriffe werden gemeinsam geklärt und an der Tafel gesammelt.
• 25 bis 40 Minuten: Einzelarbeit an einem Lernprodukt: ein Bericht von 150 Wörtern über einen Tagesordnungspunkt, gegliedert in Anlass, Verlauf, Ergebnis, offene Frage.
• 40 bis 45 Minuten: Zwei Berichte werden vorgelesen und nach vorher bekannten Kriterien besprochen.

Für die Bewertung des Berichts helfen Kriterien statt Meinung, wie sie ein Vorschlag zur Bewertung eines Lernprodukts anhand von Kriterien beschreibt. Wer die Wirkung von Formulierungen zusätzlich untersuchen will, kann die Übung mit drei Überschriften und drei Wirkungen anschließen und die eigenen Berichte damit vergleichen.

Wenn kein Besuch möglich ist

Viele Kommunen übertragen Sitzungen im Netz oder stellen Aufzeichnungen bereit; die Beobachtungsaufträge funktionieren dort unverändert, mit dem Vorteil, dass man anhalten kann. Auch das Protokoll einer zurückliegenden Sitzung eignet sich: Die Gruppe rekonstruiert den Ablauf eines Tagesordnungspunkts aus dem Dokument und vergleicht ihn mit der ursprünglichen Vorlage. Ohne Saalerfahrung fehlt allerdings der Begriffsrahmen, den der Besuch sonst nebenbei liefert; dafür bietet sich eine Reihe zu den Grundlagen der Demokratie an. Eine Übersicht zu Exkursionen und Beteiligung vor Ort bietet die Seite zur Kommunalpolitik im Unterricht.

Dieser Text ist keine Rechtsberatung und die genannten Materialien sind nicht ministeriell geprüft. Für Öffentlichkeit, Ordnungsgewalt im Saal und Aufnahmeregeln gelten die Kommunalverfassung des Landes und die Geschäftsordnung des Rates.

Organisatorische Checkliste

• Termin und Tagesordnung mindestens drei Wochen vorher prüfen; Sitzungstermine verschieben sich häufig.
• Anmeldung der Gruppe schriftlich, mit Personenzahl und Ansprechperson.
• Genehmigung des Unterrichtsgangs nach den Vorgaben der Schule einholen, Aufsichtsfrage klären.
• Ausdrucke mitnehmen: Tagesordnung, Vorlage, Beobachtungsbogen, Schreibunterlage.
• Abendtermine bedenken: Viele Sitzungen beginnen nach 17 Uhr, was Einverständnis der Erziehungsberechtigten und eine Regelung zum Heimweg erfordert.

Diese Punkte kosten zusammen etwa eine Stunde Organisation und entscheiden darüber, ob der Besuch überhaupt zustande kommt.

Häufige Fragen

Wie lange sollte eine Klasse in der Sitzung bleiben?
60 bis 90 Minuten reichen aus, meist bis zum Ende des zweiten inhaltlichen Tagesordnungspunkts. Ein vorher vereinbarter Abgangszeitpunkt vermeidet Unruhe im Saal.

Dürfen Lernende in der Sitzung Fragen stellen?
Nur wenn die Geschäftsordnung eine Einwohnerfragestunde vorsieht und die Frage angemeldet ist. Das klärt die Anfrage im Vorfeld; spontane Wortmeldungen aus dem Publikum sind in der Regel nicht vorgesehen.

Was tun, wenn die Sitzung inhaltlich schwer zugänglich ist?
Den Beobachtungsauftrag auf das Verfahren stützen. Ablauf, Redeanteile und Abstimmungsmodus lassen sich auch dann protokollieren, wenn der Gegenstand fachlich anspruchsvoll bleibt.